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      理論探討

      城市少數民族問題研究

      來源:本網發表日期:2017-12-26

      摘要:對城市少數民族問題的研究,就是要將實證研究和理論研究有機地結合起來。本文通過對城市少數民族人口的社會支持、社會適應與社會融合的研究及特點和趨勢進行了一些闡述。

      城市少數民族是一個特殊的弱勢群體,他們是時間、地域、文化的三維空間移民。他們面臨多方面的適應難題:從農村生活到城市生活的適應;從少數族群文化到主體民族主流文化的適應;從家鄉的主人角色到他鄉的客居角色的適應;從民族語言文化到漢語言文化的適應。在這樣的文化跨越中,由于城鄉的、民族的差異是在不同情境下長期形成的文化沈澱,所以這種適應性是需要長時間調適的。

      關鍵詞:少數民族;特點;趨勢;對策

       一、少數民族及城市少數民族的概念

      少數民族指的是多民族國家中人數最多的民族以外的民族。在我國指漢族以外的民族,如蒙古、回、藏、維吾爾、哈薩克、苗、彜、壯、布依、朝鮮、滿等民族。自新中國成立以來,通過識別並經中央政府確認的民族共有56個。由于漢族以外的55個民族相對漢族人口較少,習慣上被稱爲“少數民族”。而城市少數民族是指具備或不具備城市戶籍,在城市居住並從事各種經濟、文化活動的少數民族。

       二、城市少數民族的特點及趨勢

      (一)城市少數民族的特點

      改革開放前,由于計劃經濟體制下高度的行政化管理和嚴格的戶籍制度限制,還有自身的傳統觀念、生産關系和生活方式的影響,少數民族人民與外界的聯系很少。但是,隨著我國的改革開放,長期生活在內地和西部邊遠地區的少數民族人民受到外界信息的影響,逐步走向開放,通過務工、經商、學習、旅遊等方式流向城市,這樣就形成了城市少數民族人口。大部分少數民族從農村進入城鎮再由城鎮進入大中城市;目的是以追求經濟利益、提高生活水平爲主要目的;在就業形式上是從傳統産業向務工、經商、服務等産業轉化。

      1.少數民族主要流向大中城市和東部沿海城市

      20世紀8O年代末到9O年代初起,一些少數民族人民由于受外界信息的影響開始把眼光投向改革開放的前沿陣地:我國的東南沿海地區和北京、上海、廣州、武漢、深圳等經濟文化發達的大城市。據統計。到1990年底少數民族地區到東南沿海等發達地區經商務工的人員已有幾十萬人。上海、北京、廣州、武漢、深圳等東部地區大中城市和沿海城市都是少數民族流動人口相對集中流入的地區,主要是由于這些地區經濟社會發展較快,經濟實力較強。

      2.城市少數民族具有“大分散、小聚居”的特點

      近幾年,隨著國家旅遊和西部大開發,少數民族豐富的人文景觀和民族民俗也逐漸得到開發。在許多大城市的城區建設中都有民族民俗園和民族民俗村。這樣不僅把具有特色的少數民族民居、風俗、傳統文化按原樣搬進城市,而且還招收大批少數民族人員進行民族歌舞和民俗文化等表演,因而促成了一些少數民族聚居地的形成。譬如,北京市l8個區縣都有少數民族人口居住和生活,而且每個區縣都有l4個以上的少數民族,而城市近郊又是少數民族相對集中的地區。在其他的大中城市同樣有著少數民族相對集中的居住場地。

      3. 少數民族婦女通過婚嫁而遷至大中城市和東部地區

      20世紀80年代以后,随着汉族和少数民族人口的双向流动,少数民族地区的一些妇女通过婚嫁方式迁入城市和东部地区。特别是汉族流动人口到民族地区經商做工中广泛接触少数民族,这样,一些汉族男子便娶少数民族妇女为妻,并把她们带回家乡,后来,又经先嫁之女的介绍,陆续招来未婚少数民族妇女。据统计,上海近年来迁入的少数民族妇女共来自28个省、自治区、宣辖市,包括产业向务工、經商、服务等。江苏自1985年以來仅從云南、贵州、四川、湖南等省区通过婚嫁而迁入的少数民族妇女就有2.2万人,而且每年还在以lO%左右的速度增长。

      4.城市少數民族的職業領域多體現出其民族特色

      城市少数民族所從事的职业大多具有浓厚的民族文化特色。很多人的经营活动首先开始于民族特色食品和其所熟悉的农牧业产品,如皮张,织品、绣品等。由于少数民族的流动,一些具有民族风味的食品才在许多城市得到广泛传播,为人们所喜爱。一些少数民族传统食品为主的餐饮业在许多城市已经形成相当规模,人们随处可见打着新疆维吾尔族风味、回族地区的清真特色、东北朝鮮族风味、西南傣族、瑶族、苗族风味等旗号的餐饮业场所。

      游街经营民族特色产品也是少数民族的一种從业特点。随着民族地区少数民族人口不断涌动,出现了随身携带民族地区的土特产品沿街买实的少数民族成员,在各大中城市、东南沿海及其它地区的城市,都可以看到经营烤羊肉串的维吾尔族和穿着藏袍,卖藏刀、藏药的藏民以及穿民族服装卖镀银首饰和茶叶的西南苗族妇女等;在商业领域多经营本民族特色工艺品或土特产,在西藏的拉萨及云南的大理、丽江等许多少数民族地区旅游城市,少数民族人口沿街卖土特产品的现象随处可见。

      (二)少數民族向城市流動的趨勢

      根據2010年第六次全國人口普查可知:大陸31個省、自治區、宣轄市和現役軍人的人口中,漢族人口爲1225932641人,占91.51%;各少數民族人口爲113792211人,占8.49%。同2000年第五次全國人口普查相比,漢族人口增加66537177人,增長5.74%;各少數民族人口增加7362627人,增長6.92%。從这次人口普查可以看出,汉族人口占91.51%,比2000年人口普查的91.59%下降0.08個百分點;少數民族人口占8.49%,比2000年人口普查的8.41%上升0.08個百分點。也就是說,少數民族人口十年年均增長0.67%,高于漢族0.11個百分點。

      隨著少數民族人口的不斷增長和城市化發展世界上多民族國家和各个民族必將走向現代化。據統計,目前我國每年有少數民族流動人口約1000萬,大部分以進城務工經商和學習爲主。今後還將會有越來越多的少數民族流動人口進入城市。因此,一些沿海開放、經濟發達地區是外來流動人口及少數民族群衆大量、快速流入的區域,這樣這些地區相應的服務管理工作也要跟上,因爲遠離農村牧區的這些少數民族流動人口進入城市,在給城市帶來活力的同時,也將給城市管理者提出了新的挑戰。

      三、城市少數民族管理對策

      城市管理,說到底是對人的管理和服務。具體到對少數民族人口的管理和服務上,做好城市民族工作,是維護社會和諧、保障少數民族群衆利益至關重要的一個方面。總的來說,就是把以人爲本、服務爲先的理念貫穿始終。

      1.貫徹“以人爲本、服務優先”的理念

      “做好城市民族工作需要注重两个方面,一个是注重發展,一个是注重团结稳定。”全国政协常委杨健强表示,“过去,因民族因素引起的社会事件每年都会有,原来是民族地区多,现在80%发生在城市。”随着城镇一体化發展进程,大量少数民族群众进入城市务工經商学习。怎样更好地保障少数民族群众的合法权益,怎样做好城市管理服务工作,促进社会和谐發展,成为目前迫切需要解决的实际问题。

      在城市民族关系问题中,少数民族人口同题不仅居于非常敏感的位置,而且问题发生后所涉及的影响也是广泛、深刻的。然而,民族关系并非一个全面稳定的系统。而是处于不断运动状态下。其运动方向则受相关的社会环境、社会各界所持民族观。民族政策运行状况等的影响。随着社会主义市场经济体系的不断發展。少数民族人口不断涌向全国各地,民族文化差异所带来的冲击,以及各民族之间不同的风俗习惯差异所带来的挑战都将给城市管理者提出严峻的考验。

      因为少数民族原有的生活方式和行为准则就与城市生活方式存在巨大反差,一些进入城市的少数民族人口中存在不积极适应城市生活方式而固謴内传统陋习。如随地圈生聚谈、酗酒、不讲公共卫生等,这不仅与现代城市文明相背离,也会引起城市人的反感以至发生摩擦。另一方面。少数民族人口由于组织程度低、文化素质低,法制观念淡薄,流动性大,加上民族固有特点,往往成为引发矛盾的根源。但由于还没有形成良好的法制和制度机制,解决同题无章可循,但是只要我们始终贯彻“以人为本、服务优先”的理念,所有的这些问题都将迎刃而解。

      2.建立健全協調城市民族關系的新機制

      建立健全调整城市民族关系的新机制,首先要强化对少数民族人口的思想教育和宣传工作,这对确立正确的民族观具有重要作用。应经常性地在各个城市定期或不定期地对少数民族人口宣传国家的相关政策和城市管理的基本规定。认真宣传、落实党和国家的民族政策,强化民族平等意识,增强各民族群众的包容度。与此同时,大力宣传各民族共同缔造了中国这个统一多民族國家,各民族都作出了应有的贡献。因此,要倡导不同民族的成员相互帮助、和睦相处、真诚合作的社会风尚。实践证明、没有各民族间真正的和睦相处,就很难达到真正的平等,也不可能达到团结的目的,共同繁荣也就没有保障。我们党和国家已经确保了各民族政治上的平等地位,只是由于各民族不同的發展进程,表现在经济文化上民族间还存在很大差距。只有在大力發展社会主义生产力基础上,加快各民族经济社会的發展进程才能逐步缩短以至消除这些差距。

      其次是落實民族優惠政策,在政策上予以扶持,在生活上予以關心和幫助,通過開展技能培訓、就業服務、法律援助、解決少數民族子女入學難題等措施,幫他們排憂解難,擺脫生活困境。

      最後要加強對少數民族人口突發事件的預防與處理,建立快捷的輿論信息監測、上報制度,提前排查不利于民族團結、社會穩定的因素,做到防患于未然。

      3.實行少數民族人口的社區化管理

      社區化管理思想的核心就是將舊有的防範性管理方式轉變爲服務、參與式管理方式。以適應市場經濟體制建設的需求,適應當前社會組織逐步分化的形勢。通過居住社區爲少數民族人口提供迫切需要的服務和保障,並促使少數民族人口參與居住社區的服務和管理,增加他們的社區服務意識,培養他們對城市的認同感和歸屬感,逐步促進他們的心理適應和與社區的協調。

      对城市少数民族人口社区管理的主要内容除了现有的日常管理外,还通过对房屋出租、治安维护,市容市貌、卫生防疫、计划生育等进行专项管理。控制和规范少数民族流动人口的行为,通过对他们的教育、培训、保障等项目的服务,增强他们的法律意识,并利用社区的各项资源,保障城市少数民族的合法权益,如子女受教育权等。同时,还必须加强社区管理能力建设,加强资金收入的合理使用。在完善社区化管理的同时,还应尝试进行全国大中城市少数民族人口信息卡的建立,在这个卡内不仅有相关的就业需求信息,还应有相关劳动力状况的信息,從而使得少数民族人口的流动减少盲目性,增强对他们管理的力度。少数民族人口管理这一模式的转变将有利于少数民族人口与城市社区联系的加强,也有利于不同民族成员的相互交往和民族关系的协调。因为大多数少数民族并非是封闭的,他们有适应城市经济、文化的良好愿望,在这一条件下服务便成为一个重要的媒介。

      對城市少數民族問題的研究,就是要將實證研究和理論研究有機地結合起來。本文通過對城市少數民族人口的社會支持、社會適應與社會融合的研究及特點和趨勢進行了一些闡述。

      事实上,城市少数民族人口还是一个特殊的弱势群体,他们是时间、地域、文化的三维空间移民。他们面临多方面的适应难题:從农村生活到城市生活的适应;從少数族群文化到主体民族主流文化的适应;從家乡的主人角色到他乡的客居角色的适应;從民族语言文化到汉语言文化的适应。在这样的文化跨越中,由于城乡的、民族的差异是在不同情境下长期形成的文化沉淀,所以这种适应性是需要长时间调适的。

      參考文獻:

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      作者:民建韶關學院一支部主委肖瑜,該文章榮獲2016年度全市統戰理論政策研究創新優秀成果優秀獎

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