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      理論探討

      發揮民主黨派在地方政黨協商中的作用的幾點思考

      來源:本網發表日期:2017-12-27

      協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,政黨協商是協商民主的重要組成部分,在社會主義協商民主的多種形式中處于首要地位。《中國共産黨統一戰線工作條例(試行)》把“參加中國共産黨領導的政治協商”確定爲民主黨派的基本職能,這對政黨協商賦予新的意義和內涵,政黨協商也會進一步得到重視和不斷完善。在地方一級,通過這些政策不斷落實,政黨協商工作也在不斷完善,在這一過程中,民主黨派也發揮不可或缺的作用。本文以韶關爲例,從民主黨派的角度,思考如何在推動地方政黨協商發展的過程中發揮更大作用。

      一、以韶關爲例,民主黨派參與政黨協商現狀分析

      近些年,按照有關政策要求,韶關市在協商民主方面不斷向前發展,特別是政黨協商逐步形成一些一貫性的做法和活動,在完成“規定動作”的同時,“自選動作”也具有特色。民主黨派也積極參與其中,爲推動本地區政黨協商作出了努力。1、參與中共市委召開的新年座談會。每年元旦過後,中共市委召開各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士代表新年座談會,市政府領導通報全市經濟社會發展情況,民主黨派領導圍繞市委、市政府工作提出意見建議。2、參與專題協商會。每年市委書記或市長主持召開各類專題協商會,就全市發展的重要問題征求民主黨派的意見,各黨派在加快推進新型新型城鎮化、文化品牌、生態文明建設、依法治市等重要決策提出了許多建設性意見和建議。3、各民主黨派受邀參加中共黨委(黨組)有關民主生活會,並提出建議意見。4、開展“市委出題,黨派調研”活動。每年中共市委根據全市工作部署,給民主黨派提供一些調研課題,民主黨派根據自己實際選擇有關題目開展調研並提交報告,給市委決策提供參考。5、參與市領導的調研考察活動。參考中央的做法,市委書記開展調研考察通常也會邀請1-2名民主黨派主委參加。6、通過擔任實職參與協商。擔任政府部門領導職務的成員在行政管理等事項中有更大的參與權和決定權,通過與班子成員、黨組成員的協商,推動依法行政、高效行政。7、通過與政府部門建立對口聯系。中共韶關市委通過下發文件,明確每個民主黨派分別與兩個政府部門建立對口聯系,互相通報工作情況,互相參與重要活動。

      二、存在問題和困難

      政黨協商經過幾十年的發展和完善,取得了顯著成就,特別是十八大以來,政黨協商更加制度化、規範化、程序化。但從目前情況看,政黨協商地方層面與中央層面還有不小的差距,地方政黨協商還有不斷完善的空間。主要表現在以下幾個方面:

      (一)協商制度建設不完善雖然《關于加強政黨協商的實施意見》對政黨協商的七個方面的內容和三種形式以及保障機制作了具體規定,但在一些地方,對政黨協商沒有具體的文件規定,協商的內容和形式不夠規範,甚至有些還有隨意性,地方領導或部門領導對政黨協商認識到位的,協商的內容範圍就廣一點,協商次數就多一點,領導認識不到位的情況就相反。很多時候協商的內容和形式只是基于過去的一貫做法的延續,對中央新的要求和規定沒有及時落實到位。

      (二)協商後的反饋機制不完善。很多時候協商就是爲了完成“任務”了,形式大過實際,大家都不知道協商結果怎樣,民主黨派提出的協商意見有沒有采納也不知道。2016年4月,廣東省委統戰部組織召開黨外人士意見建議反饋座談會,但是市一級,還很難看到這樣的直接明了的反饋渠道及機制。

      (三)黨派參與協商的意識強。在協商過程中,有些黨派成員由于擔心自己的觀點可能會引起領導的不喜歡,會對自身帶來不利影響,或者認爲協商實際作用不大,因此參與協商不能積極主動地表達自己的觀點和意見,敷衍了事或者是隨聲附和

      (四)黨派人才不多影響協商效果。作爲市級組織,特別是三、四線城市,經濟欠發達地區,黨派專業人才比較少,高級專家學者更少,在面對有關專業性的專題協商的時候,對有關問題難以有專業全面的觀點,難以提出更合理科學的建議意見。

          (五)政黨協商整體氛圍不濃在地市级以下,一些领导和部门对協商不重视,協商活动开展得不多,社會媒体对政党協商缺少专门的宣传和报道,对協商的作用也没有向社會作一个全面的介绍,社會对協商民主缺乏全面的了解,缺乏浓郁的氛围,这对參與協商的各方的主动性和积极性有消极影响。

      三、幾點思考

      随着中国经济社會的发展,政党協商也是在不斷发展完善。目前存在一些不足和困难,需要各方共同努力。除了依靠地方党委政府不斷完善有关制度机制外,民建组织也应进一步完善自身建設,更加有效地参与有关政党協商活动。

      (一)始终坚持中国共产党对政党協商的领导。中国共产党的领导是中国特色社會主义最本质的特征。政党協商是共产党领导下的政党協商。中国共产党是社會主义事业的领导核心,这是历史形成的,也是人民选择的。必须始终如一的坚持中国共产党对政治原则、政治方向和重大方针政策的领导,才能更好地推动我国政治協商制度发展,才能开创多党合作事业新局面,才能开展好政党協商,保障協商有成效。

      (二)要不斷完善政党協商的各项机制。要适时地积极主动向地方党委、政府提出建议,要认真落实中央有关文件精神,结合地方实际制定符合地方实际的政党協商制度。进一步完善協商内容、民主協商形式、民主協商程序、協商意见的反馈制度,努力使政党協商更加制度化、规范化,推动地方協商民主发展,凝聚各界力量为本地经济社會发展出谋划策。

      (三)要进一步加強自身建設。打铁还需自身硬。要想在協商民主过程中发挥作用,各民主党派必须不斷加強自身建設,提高自身能力和履职水平。一是要注重加強人才队伍建設,结合自身特点和实际,积极发现、吸纳一些政治立场坚定、文化程度高、參政議政能力强的有潜力人才,要加強党派成员教育培训,不斷會员政治把握能力,提高参与民主協商的自觉性,努力打造會協商、敢協商的人才队伍。二是要加強调研,通过深入一线开展有效地调研活动,掌握更全面的材料,才能在協商过程中提出更详实,并且有理有据的建议意见。三是要加強与社會科研机构和高校合作,借助他们的智力,特别是他们的专业知识,为政党協商提供智力支持,以缓解會员人才不足的缺陷。四是要做好党派骨干实职安排的推荐工作,使更多會员进入政府部门或司法部门任职,更好地了解“一府两院”的工作,为政党協商夯实基础。

       (四)与有关部门良好的沟通机制。要做好協商,必要有充分沟通,特别是党派与中共党委、政府部门或司法部门要有良好的沟通联系渠道和机制,更好地获得信息。因此作为党派自身来说,要增强主动性,加強与有关部门和单位的联系,了解情况,同时在協商选题和材料的准备上要加強与统战部门及相关的沟通,增强協商的针对性和专业性。

      (五)加強政党協商的宣传教育。把政党協商理论列入各级党校、行政学院、社會主义学院的教学计划,加強领导干部统一战线理论、多党合作理论、政治協商理论以及人民政协理论知识培训力度,提高各级领导干部政党協商的意识。同时,新闻媒体应该广泛报道有关協商活动,在全社會大力宣传和普及政治協商所有关内涵和基本精神,为協商活动的开展创造良好氛围。

      總的來說,加強政党協商建設,是不斷健全社會主义協商民主制度的需要,是巩固和增强中国特色社會主义政党制度的需要,更是提高民主党派參政議政能力、增强社會影响力的需要。各党派要在中共党委领导下,不斷加強自身建設,为更好地在政党協商过程中发挥作用作出自己的努力。(作者:民建韶关市委员會副秘书长严志全,该文章榮獲民建广东省委會2016年度理论研究优秀成果二等奖) 

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