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      提案議案

      關于進一步加快我市現代物流業發展的建議

      來源:民建安徽省委網站發表日期:2017-10-23

      大物流作爲市委、市政府謀劃決定未來幾年重點發展的産業之一,對于助推一、二産業發展,帶動第三産業興旺,實現我市綠色轉型、振興發展的戰略目標,有著十分重要的現實意義。如何搶抓發展機遇,加快發展現代物流業,增強城市經濟集聚和輻射功能,是我市新一輪發展所面臨的重要而緊迫的任務。

      一、我市現代物流業發展現狀分析

      (一)基礎設施逐步完善,現代物流業發展區位優勢凸顯。

      我市地處粵、湘、贛三省交彙處,是建設中的國家公路運輸樞紐城市和國家一級鐵路樞紐,是粵東西北地區首個、全省第4個擁有環城高速公路的城市,已融入廣州“1小時生活圈”,逐步成爲粵港澳輻射內陸腹地的“橋頭堡”,具有明顯的現代物流業發展區位優勢。全市內河航道維護通航裏程386公裏,港口泊位61個,建立了集裝箱鐵海聯運的“內陸港”通關模式,港口吞吐能力達510萬噸。北江航道、韶關機場、三大物流樞紐和五大客運樞紐等項目的建設正加快推進整治後的北江航道通航能力將達到1000噸級,韶關丹霞機場建設也將填補湘南粵北航空的空白。

      (二)曆史基礎良好,商貿流通業迅速發展。

       我市曾經工業發達,是華南地區重要的商品集散中心,物流業發展具有良好的曆史基礎。近年來,我市商貿流通業發展迅速,相關的經濟指標增長較快:2016年,我市的三次産業結構爲13.6:35.5:50.9,第三産業占GDP比重較上年提高1.6個百分點,其中,零售業增加值120.88億元,增長9.6%,約占GDP的9.9%;全市交通運輸、倉儲郵政業增加值達89.07億元,增長6.8%;全市口岸通關物流量956.3萬噸,增長28.7%。全市快遞業務總量1183.27萬件,增長58.71%快遞業務收入2.01億元,增長53.53%

      三)發展環境明顯改善,市場主體增量提質。

      我市出台了《韶關市大物流産業發展十三五規劃》及《韶關市大物流産業三年行動計劃(2016-2018年)》等促進物流業發展的重要文件,與廣東省物流行業協會簽訂戰略合作協議,成功舉辦全市大物流産業專題培訓會,現代物流業發展的環境不斷改善,促進了商貿物流企業快速發展。2016年底,全市有批發零售企業3037家(其中限上批發零售企業394家),从业人员3.8萬人,全市批发零售业完成销售额832.28億元,增長15.9%;全市拥有交通运输、仓储和邮政企业1400多家,物流经营主体227家,有经营许可证的快遞企业15家,包括分支(或加盟)170余家,从业人员近2000人。

      (四)重大項目建設穩步推進,現代物流發展前景廣闊。

      韶關港項目已確定由韶能集團作爲業主單位,各項前期工作已啓動對接廣東林安物流集團推進我市公路物流園建設粵北國際物流中心項目一期近3000畝征地紅線已確定,園內兩個項目同步開展前期工作,市政府與廣州鐵路(集團)公司簽訂了戰略合作協議,雙方合作在粵北國際物流中心新建韶關黃崗貨場,該貨場項目占地1146畝,預計總投資6.24億元,已完成項目立項、可研編制。阿裏巴巴、蘇甯、京東、樂村淘、淘實惠等國內知名電商平台先後進駐,基本覆蓋全市各縣(市、區)。南雄獲批全國電商進農村綜合示範縣,在全省山區市率先建設首個縣級電子商務産業園。建成韶關旭日保稅倉及EMS跨境電商清關中心,我市跨境電子商務發展駛入快車道。

      二、制約我市現代物流業發展的主要因素

      (一)職能部門內部管理體制需進一步理順。

      我市物流業由發改、商務、經信、交通等多個部門管理,部分職能部門的內部管理體制沒有完全理順,如市商務局于去年設立的物流發展科與廣東省商務廳對口處室市場規劃與建設處的職能機構設置不對應,工作銜接存在不順不暢的現象。

      )本地物流業發展存在短板。

      一是綜合服務能力不高。我市物流企業“小、散、弱”的現象仍然普遍,大多数企业只能提供簡单的运输和仓储服务,综合性物流公司很少。二是信息化、標准化水平不高。信息資源未充分整合,港口、貨運車站、大中型物流企業等信息系統尚未聯網,在倉儲、運輸、配送各個環節多仍以手工爲主,與低成本、高效率的第三方物流服務還有較大差距。在標准化建設方面,基礎設施、管理體制、管理水平、人員素質、市場發育程度等諸多方面還比較薄弱,物流標准化工作需要從基礎性工作做起。三是物流成本依然較高。近兩年我市積極推進供給側結構性改革,采取有力措施使物流成本有效降低,如我市協調廣鐵集團、鹽田集團,提升班列運行准點率,降低鐵海聯運運營成本,2016全年發運量約4600標箱,爲客戶節省運營成本6000元。但與“北上廣”清遠等兄弟城市相比,我市陸運物流成本仍然較高,特別是部分稍遠工業園區快遞物流成本比市區要高出20%左右。

      (四)大型企業貿易本地化推進難度大。

      我市缺乏總部經濟,尤其是綜合性的管理總部在我市還是空白,全市20多戶大企業在韶的都只是二級、三級分支機構。我市商貿流通業仍處于一種自我發展、自由發展的狀態中,在當前沒有相關優惠政策措施、專項扶持資金支持的情況下,大型企業貿易本地化推進難度大,對做大我市經濟總量、增加財稅收入貢獻有限。

       (五)現代物流專業人才嚴重匮乏。

        目前,我市政府職能部門缺乏物流專業人才,行政指導力量不足。物流企業從業人員多數是原倉儲、運輸等傳統行業的人員,學曆普遍低下,物流企業經營、物流策劃人員和物流信息系統開發人員等高端專業人才嚴重缺乏,且缺乏規範的物流人才培育途徑,與物流相關的職業教育也十分匮乏,從而導致人才問題成爲了制約我市現代物流業發展的瓶頸之一。

      三、加快我市現代物流業發展的幾點建議

      (一)突出重點,著力培育“三大載體”和“五大集群”。

      1.著力打造三大物流載體工程。按照沿中心城鎮、沿交通樞紐、沿産業集群的布局原則,著力打造東環線商貿物流産業帶、粵北國際物流中心園區及韶關港一類口岸三大物流載體工程,即將東環線打造成全省乃至華南地區區域性商貿物流中心;將粵北國際物流中心建設成爲集陸路國際物流、報關報檢、保稅倉儲、檢驗檢疫、加工配送、多點網絡服務六大功能于一體的現代化國際物流園區;將北江流域韶關港打造成水運物流港口樞紐。

      2.重點培育五大産業集群。一是轉型發展工業物流産業。圍繞機械裝備制造、電子、精細化工、能源電力等特色産業,依托韶能、韶鑄和東陽光等企業,培育生産服務型物流業集群。二是提升發展商貿物流産業集群。支持傳統專業市場升級,打造“專業市場+電商+物流”的商業模式;引進大型商貿企業和知名物流企業,發展若幹個大型化、高檔次的專業批發市場,打造珠三角大宗商品倉儲物流基地和區域性物流商貿中心;大力發展配送中心、直達供貨、連鎖經營等新型物流業態,實現生産、交易、倉儲、配送一體化;著力改變商貿物流方式,推動有條件的運輸、倉儲和代理等企業向第三方物流企業發展。三是大力發展電子商務物流産業集群。主動參與“一帶一路”建設,扶持跨境電子商務,並明確將其作爲莞韶對口幫扶、廣韶戰略合作的重點工作加以推進打造我市電商創業園區,吸引全市電商企業入駐,整合網絡服務、營銷策劃、品牌打造、打包運輸等各個環節,減少企業運營成本;加強電子商務平台建設,引導和鼓勵企業開展電子商務與連鎖經營、物流配送相結合,發展電子商務和網上超市,擴大網上采購與銷售規模;加快村級一站式電子綜合服務平台和現代農資物流配送中心的建設步伐,大力發展農村電子商務。四是極發展農産品物流産業集群。加快推進新雪域農産品(冷鏈)物流園、華南大宗農産品物流交易中心等項目建設,在韶關火車站、市區各汽車站開通至物流園和物流中心的免費換乘巴士,提供免費WIFI服務,迅速集聚商機和人氣,成爲全省和華南地區重要的農産品集散地和倉儲中心五是加快發展港口物流産業集群。依托港口水運,重點發展機械裝備、鐵礦砂、煤炭、木材等大宗商品的中轉配送、集裝箱運輸以及散雜貨中轉和運輸,推動港口、城市、産業的聯動發展和集群發展。

      )多管齊下,做大做強現代物流企業。

      1.積极推动区域融合发展。

      依托我市将建成的“八高四铁两航”立体综合交通体系,積极参与国家“一带一路”建設,推进与“一带一路”沿线国家和地区的合作。積极拓展与港澳台等地区的合作领域,加強产业合作,推动贸易自由化。加強与赣州、郴州“红三角”区域合作,推动湘粤开放合作试验区建設,构建与周边省份互动、互补、互惠的物流发展格局。主动对接广东自贸区建設,利用我市已与广州签订战略合作框架协议的有利契机,引导广州港集团加強与韶关合作,大力推进“韶关无水港”、韶关新港等口岸项目建設;引导我市优势产业和企业开拓国际市场。开展制造业供应链及仓储分拨等物流领域合作开发引導大型物流企業到我市投資和設立中轉基地,鼓勵唯品會、夢芭莎等知名電商企業在我市設立商品分撥中心鼓勵廣晟、韶鋼和粵電集團在韶設立物流法人機構

      2.推進現有物流企業轉型升級。建議加快本地物流企業的優化整合,通過合作、並購等方式,實現企業物流服務體系的完備和壯大。鼓勵具有一定規模的運輸、倉儲、貨代等物流企業通過擴大經營、延伸服務領域、與大企業結成戰略聯盟等方式,向現代物流企業轉型;鼓励中小型物流企业積极为大企业配套,开展專業化特色服务,满足多样化物流需求;鼓勵大企業選擇合適的供應商結成戰略聯盟,打造供應鏈整體優勢,增強競爭力,實現互惠互利。

      3.發展多種經營模式和多式聯運。引導物流企業以市場需求爲導向,開展綜合物流服務與增值物流服務。一是爲減輕長途運輸對生態環境所造成的負面影響,擴大集裝箱運輸的規模,增大技術裝載量,鼓勵采用多式聯運。超長距離運輸,盡可能使用鐵路運輸,兩頭的銜接和集散則以公路運輸爲主,爲此建議在犁市物流中心專門規劃建設貨運中心。二是加快韶關丹霞机场和北江航道建設,建設航空港,在積极承接广州白云机场物流的同时,打造韶关本地品牌航空物流,抢占国际物流高地;打通粤北地区与我国沿海港口相连的便捷通道,实现大宗货物低碳运输,从而进一步提升我市物流运输能力。

      (五)整合資源,加快推進物流信息化和標准化進程。

      1.加快推進物流信息化建設。建議整合現有信息資源,依托數字韶關資源和企業自營內網等電子網絡系統,廣泛綜合無線互聯、衛星定位、電子識別跟蹤、智能運輸等現代物流尖端技術,建成實現物流企業、生産企業和商業企業商品供求信息共享,逐步實現在線洽談、在線交易、在線結算等功能的現代化物流綜合處理平台,引導企業利用先進的信息技術發展現代物流業,提升管理水平和市場競爭力,降低流通成本。加快“郵政智能包裹櫃”、“智能快件箱”的推廣應用,支持在院校、社區等郵快件末端設施的信息化建設,支持智慧快遞物流配送體系建設。

      2.加快推進現代物流標准化進程。強化國家標准的推廣實施,加快推进以托盘标准化为突破口的物流标准化试点,積极推广装卸机械化,提高货物装运速度和流通速度,减少装卸费用和流通损失鼓勵快遞企業使用符合國標的快遞配送車輛進行終端配送,結合我市實際出台快遞行業超標電動車管理辦法,對快遞行業实行超标电动自行车备案制配額制。

       (六)強化保障,全力推進我市現代物流業加快發展。

      1.理順職能部門機構。按照省商務廳的機構設置,相應調整市商務局的機構設置,成立市場建設科和市場管理科,將原物流發展科的工作職能並入市場建設科,負責全市物流産業發展規劃、指導物流産業發展;推廣物流標准化、信息化,指導和推動物流産業轉型升級;協助推進現代物流基地、物流園區、物流重大項目建設等工作。

      2.夯實物流業發展基礎加強与广东省物流行業协会联系,做好物流産業研究并制定物流行業相关政策。落實物流産業三年行動計劃》,各有關部門加強工作協調,加快工作進度,确保计划目标任务按时保质完成。推动我市物流行業协会的发展,促進行業规范自律和诚信建設。加大資金扶持力度,積极争取中央和省预算内投资补助对重大工程项目给予支持设立市级现代物流業发展扶持基金,通過貼息、補助、以獎代補等形式,對重點物流平台、物流新業態予以支持夯實口岸基础设施基础在粤北国际物流中心内新建与陆路口岸检查场相联通的公共保税仓,鼓励与跨境电商紧密结合的保税物流業发展。加快推動口岸通關單一窗口建設依托省電子口岸資源搭建韶關單一窗口平台

       3.加強工作督導考核。加大對《三年行動計劃》中“七大物流平台”項目的跟蹤服務力度,解决项目关于土地征收、林地调规、连接道路建設等问题,促使項目早審批、早落地、早運營。将发展现代物流業作爲服務業的一項,纳入市直相关部门绩效目标管理考核内容,严格考核制度,加強督促检查,确保责任落實。

         4.加強專業人才保障。落戶、住房提供、子女就讀等方面出台優惠政策,從珠三角大型物流企業引进我市急需的现代物流業專業人才。通過大學畢業生招考和選調生考試等方式,加大政府职能部门物流專業人才队伍建設,加強对物流企业的行政指导服务。在全市專業技术人才选拨的过程中,将物流行業项目作为重点支持项目优先考虑。與韶關學院和市內高職院校建立校企合作機制,抓好物流学科建設。利用“東莞-韶關人力資源合作交流”項目契機,依托東莞物流園區、莞韶工業産業園區共建一批實習實訓基地,培养适合我市现代物流産業发展要求的專業人才。(2017年民建韶关市委员会集体提案) 

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