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      課題調研

      加强农村人居环境综合整治 推进韶关美丽乡村建设

      來源:本網發表日期:2019-01-10

      的十八大把生態文明建設提升到新高度,列入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局,十九大更做了具體部署,特別是對農村生態環境保護提出了具體要求,爲此,從國家到省、市作出了全面部署,堅持不懈推進社會主義新農村建設,全面推進農村人居環境整治,用五年時間使村莊生活垃圾得到收集處理,讓農村成爲農民安居樂業的美麗家園。

          一、我市農村人居環境建設現狀

      近年來,我市農村人居環境整治和新農村建設取得了一定成效。截止2017年10月底,全市10004個20戶以上自然村中,已完成村莊規劃2451個,村居環境綜合整治的自然村2410個,完成垃圾整治並建有衛生保潔隊伍的5723個,實現村巷道硬底化的6028個,實現村村通自來水的8382個;建有小公園、文化廣場或綠化帶的1371個,實行雨汙分流的1407個,建有人工濕地、厭氧池、沼氣池等生活汙水處理設施的1007個,實行畜集中禽圈養、人畜分離的4380個,健全村規民約、章程及村民理事會的6009個。

      (一)示範片建設項目進展順利。

      乳源“五彩瑤鄉”、仁化“丹霞彩虹”兩個示範片已完成省定的“一年初見成效”各項目標任務,全面進入“兩年基本完成”的提升階段。南雄市“千年驿道、廣府原鄉”示範片全面動工。

      (二)全域整治工作全面啓動。

      全市94個建制鎮(鄉)中有77個完成鎮規劃編制,7個縣(市)建成垃圾無害化填埋場並投入使用,村收集、鎮轉運、縣處理的農村生活垃圾收運處理體系基本建立;正式啓動面向城鄉的汙水處理基礎設施建設大會戰;農村改水、改廁、改電等工作穩步推進。

      (三)基本公共服務均等化紮實推進。

      全市建有農村社區公共服務站1427個,農村公辦義務教育標准化學校已基本實現全覆蓋,建有村級衛生站1145個,行政村覆蓋率爲95.02%;村級社區文化室覆蓋率達100%。全市各地已建立農村淘寶服務站,打通了縣鎮村三級物流配套體系,實現了網上代買代賣功能,促進城市工業品(農耕物資、生活用品)進農村、農村優質農産品進城等便民綜合服務。

      (四)貧困村生産生活條件明顯改善。

      全市共投入39.93億元,完成低收入住房困難戶住房改造2.4萬戶,“兩不具備貧困村莊搬遷的有288個村7834戶,建設了一批名鎮名村和整村推進幸福安居示範村。

      二、存在的問題

      (一)農村生産資料和生活用品未能科學使用和管理。

       我市廣大農村不能科學使用農資産品、生活用品,加上畜禽養殖業的發展,造成農村環境狀況不容樂觀。一是化肥、農藥過量施用造成水體汙染。農膜回收率低,自然降解時間長,而且殘膜在分解過程中産生有毒物質。二是大量畜禽糞尿未經全面有效處理就直接排放,對大氣、地表水造成惡臭和富營養化汙染。三是一次性泡沫飯盒難以自然降解,子廢棄物中含有大量有毒有害物質,無論是焚燒或者掩埋,都會造成環境的嚴重汙染

      (二)垃圾隨意堆放,缺乏長效衛生整治機制。

      雖然各個村莊都配備了垃圾桶等環衛設施,但垃圾不入桶、不入池等問題仍然突出,村邊、路邊、溝渠邊存量垃圾較多,多年堆積的垃圾沒有得到及時清理整治。垃圾清運周期長,露天焚燒垃圾現象時有發生,環衛設施破壞現象普遍。

      (三)農民參與積極性不高,主體作用沒有充分發揮。

      農民作爲新農村環境綜合整治的重要主體,但對生態文明、環境保護和健康知識知曉率、自覺性偏低,對環境綜合整治工作的認同度和參與度不強,各人自掃門前雪的觀念根深蒂固,向政府部門等、靠、要的思想嚴重。政府在開展新農村環境綜合整治工作時,許多農民不僅不參與、不配合,甚至有阻工現象。

      (四)農村基層治理薄弱,村務管理工作缺位。

      行政村面臨職能不全不強,幹部素質偏低,專業人才缺乏,以及行政村一級資金少,集體收入低的問題,導致許多村的管理治理工作不到位農村改水、改廁工作進展緩慢有些村莊進行了汙水治理設施,但汙水主管網建成後沒有及時建設入戶管網有些汙水處理站由于沒有建立維護管理制度,造成汙水處理設施沒有正常運轉。

      (五)村莊規劃率低,城鄉“二元”差距明顯。

      全市農村村莊規劃率偏低,已編制規劃的行政村僅186個、自然村1193個。村莊建設分散淩亂,給村莊環境整治、舊村改造、風貌控制等工作造成極大的困難。農村土地政策落實不到位,存在建新房不拆舊房,一戶多房現象,殘垣斷壁泥磚房無法清拆到位。房屋建築外觀設計隨意,抗震設防等級達不到要求,缺少地域特色、民族特色、鄉土特色。村內巷道硬化率不高,村民出行安全形勢不容樂觀。

      三、對策建議

      (一)把握政策導向,啓動全面整治工作。

      全面貫徹落實中央和省委、省政府有關工作部署,以村莊環境整治爲重點,以建設美麗鄉村爲導向,狠抓鄉村規劃、農村住房建設管理、農村生活垃圾和汙水處理等關鍵環節,完善農村公共設施建設,引導發展農村新業態,推動村鎮特色發展,增強農村發展活力。

      (二)加大環境綜合治理力度,全面提升環境質量。

      1.加強廢舊建築清理,美好居住環境。開展清理村巷道亂堆亂放,清理房前屋後垃圾、衛生死角,清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾等三個清理行動,采取拆除影響村容的危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房,拆除亂搭亂建、違章建築,拆除非法違規商業廣告、招牌等三個拆除措施;深入推進村道、庭院及房前屋後綠化美化,保護古樹、古建築。

      2.完善管理機制,狠抓制度落實。嚴格落實2017年3月在南雄市召開的全市農村建設現場會精神,全面完善農村生活垃圾收運處理體系,按照“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的模式,建立和完善以鄉鎮爲主體、村莊負責的常態化保潔機制,鼓勵有條件的縣(市、區)建立環衛主管部門統一管理的城鄉環衛一體化工作體系,按照每500人配置一名專職保潔員的標准,開展村莊生活垃圾收集和主要公共場所清掃工作。建立村莊衛生保潔村規民約,明確村民保潔義務。

      3.落實垃圾分類,減少汙染源頭。積極探索縣一級政府向社會購買垃圾分類回收利用的市場服務機制;從源頭上進行垃圾分類,對腐爛類垃圾可由保潔公司收集後送有機肥廠生産有機肥或指導農民以“陽光堆肥房”等方式就地資源化利用,非腐爛類生活垃圾主要包括玻璃、金屬、紙張、塑料由再生資源回收公司有償回收;對産生非腐爛生活用垃圾的産品,各鎮村要將回收作爲經營准入條件,建立押金制度,鼓勵消費者主動將用後的廢棄垃圾退回購買點

      4.加強生活汙水治理,保障農村用水安全。因地制宜制定農村生活汙水治理模式,靠近城鎮的村莊生活汙水優先納入城鎮汙水管網統一處理,人口規模較大的村莊建設集中式汙水處理設施,人口規模較小的村莊采用散式一體化汙水處理設施。農家樂、民宿等鄉村旅遊設施的生活汙水、餐飲廢水要納入整治範圍。加強農村無害化衛生廁所和農戶化糞池改造。積極探索以PPP模式整縣推進村鎮汙水設施建設。

      5.加強畜禽養殖和農業面源汙染防治,提升環境質量。建設一批畜禽糞汙原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推廣使用生物農藥和高效、低素、低殘留農藥,鼓勵使用有機肥、綠肥,禁止劇毒農藥的生産和銷售,推廣各類生物、物理病蟲害防治技術。改進農膜使用技術,推廣使用可降解塑料薄膜。

      (三)加強農村宅基地管理,提升特村莊建設水平。

      1.加強農村宅基地管理。落實“拆舊建新”承諾書以及建房押金制度,建立“人、地、房”信息檔案,嚴格控制農村新增宅基地指標。對之前已形成的一戶一多宅,市縣要研究出台制度文件,通過嚴格執法和即期整改退還獎補等多種舉措,清拆回收危舊空置房和宅基地;探索建立城鄉建設用地增減挂鈎規模指標跨縣市流轉制度。加大農村宅基地管理宣傳教育力度,加快農村不動産登記工作進程。

      2.加強特色村寨建設。引導村莊、村民進行相對統一住房風格風貌設計,突出客家、廣府等嶺南傳統文化特色;加強古村落、古建築修複保護。出台全市性特色村鎮以獎代補政策,鼓勵有條件的鎮村盡快開展特色村鎮改造建設。重點推進鐵路兩側300米、省國道兩側100米範圍內村莊的整治工作。

      (四)強化樣板示範,提升公共服務水平。

      按相对统一的风格风貌加以规划设计,打造具有岭南客家特色,历史文化名村,民族特色村寨等地方特设的样板示范村;加大实施农村基础设施建设,构建中心村社會服務综合体,整合行政服务、警务治安、生产供销、农技推广、小超市、電商网点、医疗卫生、社会保障、就业培训、金融网点、邮電通信、公共消防服务等服务设施,实行“一站式”窗口服务。 

      (五)創新農村建設融資機制,加大各級財政投入。

      建立健全新農村建設和人居環境綜合整治投融資平台,支持與金融機構合作,設立産業引導基金,開展股權投資,吸收農民入股。推進示範村實施普惠金融“村村通”工程,開展信用村信用戶評定,發展小額貸款。增加財政投入,重點解決改善農村生産生活生態條件、推進村莊人居環境整治、建設美麗鄉村所涉及的基礎設施建設資金。充分利用PPP模式整縣推進農村垃圾、汙水整治工程。引導更多工商企業、先富群體、鄉紳賢達捐資出力,參與對接新農村工程項目建設。

      (六)加強組織保障,強化督促檢查。

      组建以市政府主要负责同志任组长、相关单位负责人为组员的领导小组,高位推进人居环境整治和新农村示范村创建工作。各级黨委政府要切实加强新农村建设的督促检查,确保整治创建工作落到实处

      (七)加強宣傳教育,營造創建氛圍。

      充分利用各種媒體,開展宣傳教育活動,引導廣大農民摒棄陳規陋習,培養健康文明的生産、生活方式。發揮農民參與建設的主體作用。鼓勵社會各界關心、支持和參與新農村建設。

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